Las políticas de apoyo a la agricultura proporcionan más de 800 mil millones de dólares por año en transferencias en torno a del mundo. Estas políticas incluyen una amplia tono de instrumentos gubernamentales para apoyar al sector agrícola, generalmente financiados por los contribuyentes y los consumidores. Estos incluyen subsidios «acoplados» destinados a incentivar a los productores a expandir la producción, «subsidios desacoplados» que evitan el cambio de incentivos a la producción y medidas de apoyo a los precios de mercado, como barreras arancelarias y no arancelarias. Muchas de estas políticas han facilitado la reducción del deseo y la pobreza, pero igualmente han promovido sistemas de producción agrícola que amenazar la sostenibilidad ambiental mediante el aumento de las emisiones de gases de objetivo invernadero y la expansión del uso de la tierra. Encima, al reducir el precio el costo de los cereales, han patrones de consumo distorsionados en torno a dietas altas en calorías y bajas en micronutrientes. Disección basado en modelos globales (ver Figura 1 a continuación) sugiere que si los gobiernos reutilizaran una parte de su apoyo agrícola como inversiones en innovaciones verdes e infraestructura rural, habría mejoras simultáneas en la reducción de emisiones, cambio de uso de la tierra, agricultura de productividad, niveles de pobreza y manutención. resultados.
Sin retención, dados todos estos beneficios potenciales, ¿por qué es tan difícil para los gobiernos restaurar estas políticas? En esquema, la política. Alcanzar estas ganancias de la reutilización solo es posible a través de una acto coordinada internacionalmente, pero alcanzar esa acto igualmente implica pasar la resistor interna. Los resultados que serán socialmente óptimos para el planeta a dilatado plazo requieren cambios de política que pueden encontrar una resistor considerable a corto plazo, especialmente si algunos grupos, desde agricultores hasta políticos y la industria privada, perciben que podrían perder o enemistar costos de ajuste sustanciales. en un nuevo trabajo de investigaciónexaminamos algunos de los desafíos de la capital política en la reorientación del apoyo a la agricultura, destacamos su papel en los procesos de reforma a partir de varios estudios de caso y ofrecemos pautas generales para que las consideren los gobiernos y los actores del ampliación que persiguen una memorándum de reforma.
En particular, se destacan cuatro conjuntos de factores que interactúan en conjunto para determinar los caminos de la reforma: intereses, ideas e información, instituciones y características políticas. Los intereses se refieren a los beneficios materiales que diferentes grupos buscan de una política, ya sean votos, ganancias o seguridad gremial. Ideas, como el papel del mercado frente al Estado o la autosuficiencia alimentaria frente a la desemejanza alimentaria, a menudo impregnan la toma de decisiones e influyen en los intereses. De guisa similar, la información derivada del observación empírico, los medios de comunicación o la difusión de políticas de otros contextos pueden, al igual que las ideas, tolerar a los grupos de interés y actores políticos a renovar sus preferencias. Instituciones, ya sean económicas (p. ej., grupos de agricultores, grupos de presión empresarial, organizaciones multilaterales) o políticas (p. ej., tipo de régimen, normas electorales, federalismo), estructura cuyos intereses, ideas e información ganan demarcación entre los responsables de la formulación de políticas y dan forma a las perspectivas de implementación. Finalmente, las políticas tienen diferentes características, incluida la visibilidad para el sabido, el tiempo requerido para demostrar el impacto y la concentración o difusión de costos y beneficios.
Figura 1. Implicaciones globales de la conversión de la ayuda agrícola interna
(% de cambio con respecto a las proyecciones de relato para 2040)
Fuente: Lado Mundial e IFPRI (2022).
Nota: las barras verdes indican el avance en torno a los objetivos de la empresa; las barras anaranjadas/rojas indican un alejamiento de las metas sociales.
En conjunto, estos factores han sido importantes para comprender las experiencias de reforma de la política de apoyo a la agricultura en lugares como India, la Unión Europea (UE) y los Estados Unidos.
- Reforma de la PAC en la UE
La Política Agrícola Global (PAC) de la UE, un software a gran escalera para apoyar la producción agrícola, se implementó por primera vez en la plazo de 1960 e incorporó ideas establecidas, como la primacía de alcanzar la autosuficiencia alimentaria. Todavía proporcionó un foro en el que poderosas organizaciones agrícolas podían manipular contra la competencia en el mercado interno y forastero. Varias presiones en las siguientes décadas. impulsó varias reformas, incluidas las crisis de seguridad alimentaria y bienestar en la plazo de 1990, la adhesión de países de Europa del Este con grandes sectores agrícolas en la plazo de 2000 y la creciente competición a la PAC por parte de otros socios comerciales internamente de la Ordenamiento Mundial del Comercio. Los cambios institucionales internamente de la UE, incluida la matanza del requisito de acuerdo acorde por parte de los estados miembros, han socavado el poder de veto de los opositores a la reforma, contribuyendo a la desvinculación de los subsidios agrícolas de las decisiones de producción. Más recientemente, la UE ha emprendido una Táctica del campo a la mesa, que incluye pagos a los agricultores condicionados a la reducción del uso de pesticidas y fertilizantes, el cambio a prácticas de agricultura orgánica y la prohijamiento de nuevas tecnologías que reduzcan las emisiones de gases de objetivo invernadero de la agricultura. Sin retención, la flamante inflación de los precios de los alimentos generada por la lucha en Ucrania ha presión de lobby fortalecida por los agricultores y la industria agroalimentaria, e algunos partidos políticos en contra de las políticas ambientales lo que reduciría la productividad. - Consecuencias no deseadas de las políticas de biocombustibles en los Estados Unidos
Las políticas de biocombustibles en los Estados Unidos inicialmente tenían la intención de reemplazar los combustibles a pulvínulo de petróleo y los aditivos a pulvínulo de plomo, y fueron respaldadas por una coalición de agricultores y productores de C2H5OH deseosos de aumentar la demanda de sus productos. Se utilizó un crédito fiscal, y luego un mandato de biocombustibles que requiere que el C2H5OH a pulvínulo de maíz y otros biocombustibles se mezclen con el combustible, conocido como el Standard de Combustible Renovable (RFS), para impulsar los incentivos para la producción de biocombustibles. Sin retención, han surgido varias consecuencias no deseadas, incluido el aumento de las emisiones del cambio de uso de la tierra necesarias para cultivar cultivos bioenergéticos, que contribuyen a estimaciones recientes que el C2H5OH estadounidense tiene una maduro intensidad de gases de objetivo invernadero que la gasolina a pulvínulo de petróleo. A pesar de docenas de proyectos de ley presentados para restaurar o derogar el tipificado de combustibles renovables, sigue siendo políticamente difícil cambio, y los proponentes lo consideran importante tanto para los agricultores como para la seguridad doméstico al aumentar la independencia energética. En un caso de extraños compañeros de cama, coaliciones opuestas incluyen tanto a la industria petrolera como a los ambientalistas. - Los desafíos de la reforma del mercado en la India
En mayo de 2020, el gobierno federal de la India anunció tres grandes reformas de mercado destinadas a someter las intervenciones estatales en el sector agrícola. Estas reformas, anunciadas como parte de una organización más amplia para duplicar los ingresos rurales, incluían permitir que los agricultores vendieran fuera de los mercados mayoristas regulados por el gobierno, desregularizar algunos productos para que ya no tuvieran que exhibirse hasta los límites de almacenamiento y la capacidad de los agricultores de participar en contratos. esquemas de precios con agroprocesadores privados en lado de comprometerse sólo con agencias gubernamentales. Este zaguero se consideró especialmente importante para los productores de frutas y hortalizas perecederas. Y sin retención, las reformas fueron fuertemente opuesto no solo por sindicatos admisiblemente organizados de pequeños agricultores en los principales estados productores de granos -muchos de los cuales temían que las reformas permitirían el dominio del sector agroindustrial a gran escala- sino igualmente por gobiernos estatales temerosos de perder los ingresos impuestos como sanciones contra esos que venden fuera de los mercados administrados por el gobierno. La desconfianza en las intenciones del gobierno federal y el descontento con la velocidad con la que se anunciaron las políticas durante la pandemia de covid-19 generaron meses de protestas en todo el país que finalmente obligaron al gobierno a dar marcha detrás.
La reforma de la política agrícola suele ser intensamente política conveniente a la centralidad del sector para el consumo de alimentos, los medios de vida e incluso la identidad cultural. En 2022, surgió la competición de los agricultores a las reformas agrícolas propuestas en varias partes del mundo, incluido Sri Lanka donde se implementó apresuradamente y luego se abandonó una prohibición de los fertilizantes inorgánicos, al Holanda donde el gobierno ha propuesto someter las emisiones de ázoe para la industria agrícola, un Nueva Zelanda donde se está considerando un impuesto sobre las emisiones agrícolas. Dada esta controversia, nuestro documento contiene lecciones más amplias para los esfuerzos continuos para alcanzar los ODS a través de reformas en la agricultura y otros sectores. En particular, los shocks abren algunas ventanas de oportunidad y cierran otras, y las políticas pueden gestar sus propias dependencias de trayectoria y consecuencias no deseadas. Al mismo tiempo, es secreto gestar confianza con las partes interesadas, evitar cambios de política rápidos y no participativos e identificar coaliciones a merced de la reforma que puedan ayudar a nutrir el impulso incluso cuando surgen otras crisis.
Los esfuerzos sustanciales para restaurar el apoyo a la agricultura para mejorar la vigor humana y del planeta requieren coordinación internacional a través de un ámbito global, con transferencias financieras y de tecnología que beneficien a los países con medios mínimos para reutilizar. Sin retención, anticipar las posibles fuentes de resistor política interna, y calibrar las opciones y los procesos de política en consecuencia, es un primer paso necesario.