nortela eutralidad, le dirá Thomas Borer, está tan arraigada en la conciencia nacional suiza como el chocolate con leche, los relojes caros y el queso alpino. Y debería saberlo: hace 30 años, el exdiplomático suizo lideró el desarrollo de la mundialmente famosa política de neutralidad oficial del país.
Ahora, está pidiendo que se elimine esa política.
“Es un mito nacional, como dijo el historiador suizo Edgar Bonjour, de consagración casi religiosa”, dice Borer sobre la neutralidad. Pero nunca se pensó que fuera ni religión en Suiza, ni el objetivo final de su política exterior. Más bien, fue diseñado para ser una herramienta para defender los intereses nacionales suizos. Tal como lo ve Borer, ya no lo hace.
Suiza ha sido neutral durante más de 500 años, un estatus que fue reconocido formalmente en ese momento. Congreso de Vienadonde las grandes potencias de Europa se reunieron para discutir un nuevo orden político tras las guerras napoleónicas, en 1815. Aunque su aplicación no siempre ha sido perfecta (Suiza hizo millones en venta de armas a la Alemania nazi durante la Segunda Guerra Mundial y cerró sus fronteras a miles de refugiados judíos huyendo del país), sigue siendo, sin embargo, una piedra angular de la política exterior suiza, aunque con algunas modificaciones modernas. A principios de la década de 1990, Borer redactó un libro blanco en el que establecía los parámetros de la actual política de neutralidad del país, incluidas disposiciones que permitían a Suiza participar en sanciones colectivas contra países que violan el derecho internacional (que tiene) y unirse a la Unión Europea (que tiene). no tiene).
Borer, que ahora dirige una consultoría en Zúrich, le dice a TIME que la neutralidad suiza ha cumplido una serie de funciones clave a lo largo de los años. En primer lugar, proporcionó al país un grado de estabilidad geopolítica al garantizar que no pudiera verse arrastrado a conflictos vecinos. (Sin embargo, la neutralidad no es igual al pacifismo. El estatus no alineado de Suiza es impuesto tanto por un ejército como por una fuerza aérea.) Al preservar la neutralidad, decía la lógica, Suiza no solo mantendría su cohesión interna (el país está compuesto por 26 cantones, que están divididos en términos lingüísticos, culturales y denominacionales), pero también le otorgaría credibilidad como árbitro neutral que podría mediar en disputas entre otros estados enfrentados.
Todos estos factores tuvieron su propósito por un tiempo, dice Borer, pero ya no. Cuando Rusia lanzó su invasión a gran escala de Ucrania a principios de 2022, desencadenando la guerra terrestre a mayor escala en Europa desde la Segunda Guerra Mundial, ningún país estuvo aislado de su impacto. A los pocos meses del comienzo de la guerra, Finlandia y Suecia, países neutrales durante mucho tiempo, anunciaron sus intenciones de unirse a la OTAN. Suiza, como muchas otras democracias occidentales, sanciones adoptadas por la UE contra Rusia
Pero muchos, incluido Borer, creen que Suiza debería ir más allá, específicamente, flexibilizando sus reglas sobre las entregas de armas. bajo su leyes vigentes, Suiza no puede entregar armas directamente a los países en guerra; cualquier reexportación de armas de fabricación suiza por parte de terceros países requiere el permiso de Berna. A pesar de las solicitudes de reexportación de Alemania, España y Dinamarca, no se ha recibido dicho permiso. En marzo, el gobierno suizo descartado permitir que otros países envíen sus reservas de municiones de fabricación suiza a Ucrania, para disgusto de Kiev y sus aliados, incluido Washington.
«Suiza se encuentra en la crisis más grave desde la Segunda Guerra Mundial», dijo Scott Miller, embajador de Estados Unidos en Berna. un periódico suizo días después. «Lo entendemos y lo respetamos. Pero no es una construcción estática. Suiza no puede llamarse neutral y permitir que una o ambas partes exploten sus leyes en su propio beneficio”.
Al aferrarse tan fuertemente a su neutralidad, advierte Borer, Suiza corre el riesgo de alejar a los más cercanos a ella. En un momento en que estados que alguna vez fueron neutrales, como Finlandia y Suecia, han acudido en masa para unirse a la OTAN, él argumenta que lo que mejor sirve a la seguridad nacional suiza no es el aislamiento, sino la cooperación. «La política exterior está aquí para defender los intereses suizos», dice, «y los intereses suizos se defienden mejor cuando ayudamos a nuestros amigos occidentales en caso de una guerra ilegal».
Borer admite que su posición es impopular. «Si tenemos un referéndum para renunciar a la neutralidad, claramente perdería», dice. De hecho, el apoyo a la neutralidad entre la población suiza asciende a la friolera del 91 %, según una encuesta reciente realizado por la universidad suiza ETH Zurich. Pero eso no significa que el público suizo se oponga a cualquier forma de cooperación. Según la misma encuesta, las tres cuartas partes de los suizos creen que las sanciones contra Rusia son compatibles con la neutralidad. otra encuesta encontró que una ligera mayoría (55%) está a favor de permitir la reexportación de armas suizas a Ucrania.
«La neutralidad nunca se interpretó como simplemente quedarse callado y no decir nada», dice Laurent Goetschel, director del Instituto Suizo de Investigación para la Paz y profesor de ciencias políticas en la Universidad de Basilea. «La idea de que el país se mantendría al margen de cualquier medida política colectiva y mantendría relaciones económicas con todos porque es neutral, esta vez se ha ido».
Sin duda, la neutralidad militar de Suiza no se extiende a su orientación geopolítica. Aunque el país alpino no es miembro de la UE, está enredado tanto geográfica como económicamente dentro del bloque. Y aunque puede que no sea parte de la OTAN, tiene una relación informativa con la alianza a través de ella. Asociación para la Paz programa. «Estamos claramente en el campo occidental», dice Borer. «Europa Occidental y Estados Unidos comparten todos nuestros valores».
Hay algunos elementos más conservadores en el país que preferirían una forma estricta de neutralidad. El derechista y populista Partido Popular Suizo, la agrupación más numerosa de la asamblea federal del país, ha propuesto Una iniciativa eso codificaría el estado neutral de Suiza en su constitución, restringiendo así la forma en que el gobierno elige interpretar su política de neutralidad, incluida la participación en las sanciones. Si la iniciativa puede recolectar al menos 100.000 firmas para la primavera de 2024, como parece probable, el asunto se decidirá mediante referéndum nacional.
Independientemente de si los suizos deciden mantener su sacrosanto estatus neutral, Borer cree que ya no tiene la influencia que alguna vez tuvo, ni Moscú (que incluyó a Suiza en su lista de «países hostiles” el año pasado), ni Occidente. «La neutralidad solo tiene valor si es reconocida internacionalmente», dice.
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